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廈門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》推動(dòng)六方面政策舉措落地落細(xì)落實(shí)

發(fā)布時(shí)間：2018-11-05

(廈門日?qǐng)?bào) 記者李曉平) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頂梁柱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生力軍、改革開放的動(dòng)力源。日前，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的系列重要講話精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用，我市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為此，要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。市委在召開常委會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要講話精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展調(diào)研，聽取民營(yíng)企業(yè)的意見，結(jié)合廈門實(shí)際，出臺(tái)這一《意見》，并在11月1日舉行的2018中國(guó)(廈門)商人節(jié)上由省委常委、市委書記裴金佳進(jìn)行發(fā)布，就習(xí)近平總書記提出的相關(guān)政策舉措落實(shí)，及時(shí)亮出廈門行動(dòng)，通過設(shè)立應(yīng)急還貸資金、技改補(bǔ)助等，用真金白銀減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持民企做強(qiáng)做大，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　《意見》著眼于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，積極踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體作用。

　　措施實(shí)、力度大，創(chuàng)新點(diǎn)多、可操作性強(qiáng)，是此次《意見》的最大特點(diǎn)?！兑庖姟贩e極回應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)重大關(guān)切，尤其針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，從六個(gè)方面提出了針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、精準(zhǔn)有效的30條扶持措施，內(nèi)容涵蓋“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新”“擴(kuò)大民間資本投資”“減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)”“緩解民營(yíng)企業(yè)融資難”“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)”和“優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境”。

　　據(jù)了解，該《意見》出臺(tái)過程中，市民營(yíng)辦等相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)分布數(shù)量較多、實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)，進(jìn)行深入重點(diǎn)走訪調(diào)研，舉行多場(chǎng)座談會(huì)聽取企業(yè)家意見建議，向廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)放問卷開展調(diào)查，并吸收兄弟省市先進(jìn)做法。

　　>>解讀

　　六方面30條舉措激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

　　減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　●廈門行動(dòng):自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)2018年1月1日起新開辦的上述小型微利企業(yè)，在此期間其企業(yè)所得稅地方留成部分“即征即獎(jiǎng)”給企業(yè)。優(yōu)惠政策如有新規(guī)定從其規(guī)定。

　　對(duì)民營(yíng)企業(yè)或其個(gè)人股東取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益所繳納的企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅額達(dá)到我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題

　　●廈門行動(dòng):銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；制定和完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，明確免責(zé)情形，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，進(jìn)一步落實(shí)不良貸款容忍度管理要求，貸款不良率高于貸款行各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，在無(wú)違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責(zé)任。

　　新增應(yīng)急還貸資金10億元，扶持我市因臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難而難以按時(shí)還貸的企業(yè)，有效滿足企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉(zhuǎn)需求。企業(yè)可免費(fèi)使用應(yīng)急還貸資金，單筆金額最高不超過1億元。加強(qiáng)我市企業(yè)還貸應(yīng)急資金的使用和管理，支持銀行通過提前續(xù)貸審批，提高企業(yè)轉(zhuǎn)貸效率。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立無(wú)還本續(xù)貸“白名單”制度，提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接；積極宣傳推廣無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，明確續(xù)貸業(yè)務(wù)申請(qǐng)條件、辦理時(shí)效。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工行為管理，杜絕人為拉長(zhǎng)融資鏈條。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)在銀行債委會(huì)機(jī)制框架內(nèi)協(xié)同行動(dòng)，落實(shí)增貸、穩(wěn)貸、降息、債務(wù)重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

　　支持民營(yíng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資，對(duì)進(jìn)入廈門證監(jiān)局輔導(dǎo)備案和證監(jiān)會(huì)正式受理的企業(yè)，分別給予30萬(wàn)元和70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)上市融資并投資在本市的企業(yè)，給予25萬(wàn)-300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)異地“買殼”“借殼”上市并遷回我市的企業(yè)，給予200萬(wàn)-300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新三板掛牌并交易的企業(yè)，給予30萬(wàn)-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，融資并投資在我市的企業(yè)給予25萬(wàn)-300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌并交易的企業(yè)，給予10萬(wàn)-30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)上市后備企業(yè)在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股本而繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予全額扶持。

　　建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的債權(quán)和股權(quán)基金，向轄內(nèi)上市公司或其控股股東提供資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予上市公司資金融通支持，紓解民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)融資租賃公司購(gòu)入設(shè)備并被我市民營(yíng)企業(yè)租賃使用的，按照租賃合同及發(fā)票金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單一企業(yè)單筆業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過30萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額每年不超過300萬(wàn)元。

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　●廈門行動(dòng):《意見》鼓勵(lì)民間資本參與混合所有制改革，將適時(shí)公布民間資本可參與混改項(xiàng)目清單。

　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也都加大力度鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，《意見》明確，民辦學(xué)校完成相關(guān)評(píng)估的給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)(民辦普惠性義務(wù)教育和幼兒園按規(guī)模給予不同獎(jiǎng)勵(lì))，并適當(dāng)提高民辦普惠性義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵(lì)民間資本舉辦具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡獲得國(guó)家三級(jí)甲等和三級(jí)乙等的民營(yíng)醫(yī)院，分別給予500萬(wàn)元和250萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家臨床重點(diǎn)?？莆麽t(yī)類別、中醫(yī)類別和臨床護(hù)理的分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元和200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；首次通過國(guó)際JCI認(rèn)證的，給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本舉辦二級(jí)(含二級(jí))以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復(fù)、護(hù)理等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分不同情況給予相應(yīng)一次性補(bǔ)助；對(duì)向社會(huì)提供基本醫(yī)療服務(wù)的，參照公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等模式投資建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全方位服務(wù)。市財(cái)政對(duì)每張床位一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元開辦費(fèi)、每年補(bǔ)助2400元運(yùn)營(yíng)費(fèi)和150元責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

　　完善政策執(zhí)行方式

　　●廈門行動(dòng):各區(qū)、市直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，需制定實(shí)施細(xì)則的應(yīng)在本意見出臺(tái)后60日內(nèi)出臺(tái)，確保政策措施落實(shí)到位。各責(zé)任牽頭部門每年1月底前向市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)上一年度的政策落實(shí)情況，市委、市政府適時(shí)組織督促檢查，定期通報(bào)貫徹落實(shí)情況。

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　●廈門行動(dòng):建立完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì)制度和市區(qū)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)家對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)家合法利益訴求。

　　針對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，持續(xù)策劃適合民營(yíng)企業(yè)參與的招商項(xiàng)目。建立完善面向民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)收集我市策劃、在談、簽約項(xiàng)目信息，定期將項(xiàng)目信息推送給相關(guān)民營(yíng)企業(yè)。

　　保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

　　●廈門行動(dòng):《意見》在回應(yīng)訴求、維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益方面，提出建立完善民營(yíng)企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“馬上就辦、真抓實(shí)干”的原則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。