悠揚(yáng)動(dòng)聽(tīng)的管風(fēng)琴聲、修舊如舊的建筑部件、更加寬敞的開(kāi)放區(qū)域，鼓浪嶼標(biāo)志性建筑八卦樓已經(jīng)重新開(kāi)門(mén)迎客一個(gè)多月，老建筑“延年益壽”，市民游客文旅體驗(yàn)升級(jí)。在法治軌道上，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)仍在“進(jìn)行時(shí)”?；赝d春秋，服務(wù)文化傳承、堅(jiān)定文化自信也是特區(qū)立法的重要篇章。

立法“三部曲” 全力守護(hù)琴島文化遺產(chǎn)

　　早在2000年，市人大常委會(huì)就表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，開(kāi)啟了鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑立法保護(hù)的步伐。2009年，該條例進(jìn)行修訂，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)一步完善細(xì)化，推動(dòng)政府有效介入歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，同時(shí)保障相關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

　　2011年，為推動(dòng)申遺，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作納入立法計(jì)劃。2012年，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》通過(guò)，對(duì)保障文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性及申遺成功起到了積極作用。

　　但申遺成功不是終點(diǎn)，面對(duì)新情況新問(wèn)題，市人大常委會(huì)再度立法，2019年在鼓浪嶼申遺成功兩周年之際，重新制定出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。

　　法規(guī)一次次“升級(jí)”有何成效？鼓浪嶼管委會(huì)文保處處長(zhǎng)陳輝杰說(shuō)：“立法推動(dòng)了機(jī)制創(chuàng)新，我們依法組建起綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展市容環(huán)境、文物保護(hù)、文化旅游綜合執(zhí)法工作，破解了多頭管理的難題。”堅(jiān)持共管共享也是立法的亮點(diǎn)之一，陳輝杰說(shuō)：“鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)具有很強(qiáng)的社區(qū)屬性，必須讓居民在遺產(chǎn)保護(hù)中有獲得感。我們配套出臺(tái)了鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法，提供修繕核心要素的資金補(bǔ)助；引入民生服務(wù)業(yè)態(tài)，保障居民日常生活所需；成立公共議事會(huì)，匯集居民的意見(jiàn)建議，帶動(dòng)居民一起參與遺產(chǎn)保護(hù)工作?！?/p>

　　今年，市人大教科文衛(wèi)委還將開(kāi)展《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法后評(píng)估工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、梳理存在的問(wèn)題、明確調(diào)整方向，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

　　為文明立法 廈門(mén)走在全國(guó)前列

　　“在立法工作中，我們注重立法保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力擦亮城市文明的法治底色，走出一條具有特區(qū)特色的文明法治之路。”市人大法制委副主任委員吳濤表示。

　　2017年，市人大常委會(huì)制定了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》，這是全國(guó)首部促進(jìn)社會(huì)文明的法規(guī)，“運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題”。去年，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線(xiàn)交通安全管理規(guī)定》從草案提出便備受關(guān)注，不僅因?yàn)檫@是全國(guó)首部斑馬線(xiàn)交通安全管理的地方性法規(guī)，而且是由人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項(xiàng)目，在全國(guó)也不多見(jiàn)。

　　其實(shí)，在促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定中，已明確禁止行人在斑馬線(xiàn)上的不文明行為，一些不文明現(xiàn)象得到了遏制。而隨著形勢(shì)的變化，新的不文明行為又產(chǎn)生。關(guān)于斑馬線(xiàn)的立法增加了禁止瀏覽電子設(shè)備的內(nèi)容，向當(dāng)前常見(jiàn)的過(guò)街刷手機(jī)行為“亮劍”。如何確保這些規(guī)定落地？立法過(guò)程中充分調(diào)研、反復(fù)討論，最終明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人違反斑馬線(xiàn)交通安全管理的行為進(jìn)行取證。

　　廈門(mén)鷺江公證處主任蘇國(guó)強(qiáng)是當(dāng)時(shí)領(lǐng)銜提出立法議案的市人大代表。他表示，斑馬線(xiàn)交通安全管理規(guī)定是“小切口”立法，只有短短8條，一個(gè)問(wèn)題通過(guò)一款法條有針對(duì)性地來(lái)解決，發(fā)揮“小快靈”的優(yōu)勢(shì)，破解城市管理問(wèn)題。他說(shuō)：“廈門(mén)的立法工作走在全國(guó)前列，立法對(duì)文明起到了不可替代的促進(jìn)作用?！?/p>

　　鏈接

　　廈門(mén)市制定多部法規(guī) 推動(dòng)文化傳承文明進(jìn)步

　　回顧特區(qū)立法的進(jìn)程，推動(dòng)文化傳承和文明進(jìn)步的實(shí)踐貫穿始終。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)還制定、修改了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，法規(guī)適用擴(kuò)大到全市范圍，以精準(zhǔn)管理促進(jìn)社會(huì)文明養(yǎng)犬；制定全國(guó)首部地方文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)閩南文化保護(hù)發(fā)展辦法》，有效銜接保護(hù)、傳承與發(fā)展的各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建全面、科學(xué)、有效的閩南文化保護(hù)體系；制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的美好期待；制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)志愿服務(wù)條例》，全面規(guī)定了志愿服務(wù)的基本原則、政府責(zé)任、權(quán)益保障和激勵(lì)措施，推動(dòng)志愿服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（廈門(mén)晚報(bào)文/記者 彭菲 圖/記者 陳立新）