關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動力市場管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

　　《勞動力市場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2000年12月8日以勞動和社會保障
部第10號令公布實(shí)施。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，制定貫徹落實(shí)措施?！兑?guī)定》是《勞動法》的配套法規(guī)，對于
保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)，具有積極作用。各
地要組織有關(guān)工作人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，并結(jié)合本
地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體實(shí)施辦法，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和工作計(jì)劃，確保
《規(guī)定》的全面貫徹和實(shí)施。

    二、切實(shí)將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處?！兑?guī)定》提出了勞動者求職就業(yè)和用人單位
招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的程序和方法，建立失業(yè)登記制度、招聘廣告審批制度、
用人空崗報(bào)告制度、錄用人員就業(yè)登記制度、職業(yè)介紹行政許可制度等勞動力市場基本管理
制度，各地要按《規(guī)定》的要求，盡快制定和完善失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記和終止或
解除勞動關(guān)系備案的具體辦法，規(guī)范勞動力市場各方行為，促進(jìn)勞動力市場健康發(fā)展。各地
要根據(jù)《規(guī)定》提出的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)的要求，制定免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的過渡方案，
并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)免費(fèi)服務(wù)資金來源，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到位，在促進(jìn)下崗職工、
失業(yè)人員再就業(yè)中取得實(shí)效。各地制定的公共就業(yè)服務(wù)免費(fèi)服務(wù)的實(shí)施步驟，請于2001年6月
底前報(bào)我部培訓(xùn)就業(yè)司備案。

    三、采取有效措施，進(jìn)一步推動勞動力市場三化建設(shè)。勞動力市場三化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，
要按要求認(rèn)真做好試點(diǎn)的評估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為試
點(diǎn)的重要內(nèi)容和規(guī)范化建設(shè)的一個重要方面，納入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鋈ㄔO(shè)試點(diǎn)任務(wù)和評估
驗(yàn)收的內(nèi)容。要把抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)和推廣勞動力市場三化建設(shè)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)
結(jié)合起來，推動勞動力市場建設(shè)整體上臺階。

    四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓市場秩序。要按照《關(guān)于繼續(xù)做好清理整頓勞動力市場秩序有
關(guān)問題的通知》（勞社廳發(fā)〔2000〕2號）的要求，部署2001年勞動力市場清理整頓工作，
將貫徹落實(shí)《規(guī)定》與清理整頓勞動力市場秩序，加強(qiáng)對勞動力市場的管理結(jié)合起來。要按
《規(guī)定》的具體要求，對非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其行為，依法進(jìn)行查處和嚴(yán)厲打擊，對用人單
位的招聘行為、勞動者的求職行為、以及職業(yè)中介行為依法進(jìn)行規(guī)范，確保勞動力市場的良
好秩序。

    五、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展多種形式的宣傳活動。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況開展宣傳活動，
進(jìn)行咨詢服務(wù)和宣傳動員。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、觸摸屏以及其他市場信息網(wǎng)絡(luò)等
媒介的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳勞動力市場的有關(guān)制度和公共就業(yè)服務(wù)的有關(guān)政策，提高廣
大求職者對非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的甄別能力，提高用人單位執(zhí)行勞動力市場有關(guān)政策制度的自
覺性，提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)知度，為《規(guī)定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)
境。



                     勞動和社會保障部辦公廳
                     二○○○年十二月十九日


    一、為什么要制定《勞動力市場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）？

    勞動力市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，是形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院十分重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指
出，要“著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。”
1998年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工
作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，防止
亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，維護(hù)勞動力市場秩序。
”“要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，大力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)”。1999年，黨的
十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，
“要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。”黨的十五屆五中全會又進(jìn)
一步提出，要“發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培
訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制”。為落實(shí)中央要求，勞動保障部制定《規(guī)定》，以規(guī)范勞
動力市場秩序，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展，保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

    當(dāng)前,國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的任務(wù)非常繁重，勞動力市場的管理服務(wù)狀
況還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求。勞動力市場管理秩序還不夠規(guī)范 ，特別是非
法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或個人以職業(yè)介紹為名進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重 ，職業(yè)介紹
機(jī)構(gòu)和用人單位在招聘過程中侵害求職者權(quán)益的情況也屢有發(fā)生 ；公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展相對
滯后，難以為下崗職工和失業(yè)人員提供及時有效的就業(yè)服務(wù) ?！兑?guī)定》的出臺，對解決上
述問題，推動勞動力市場的健康發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，將起到積極的作用。

    二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

    《規(guī)定》是勞動保障部公布的第一部對勞動力市場管理進(jìn)行全面規(guī)范的部門規(guī)章?！兑?guī)
定》的基本宗旨，是為了保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，規(guī)范市場中介行為，促進(jìn)就業(yè)。
《規(guī)定》共分七章四十一條，內(nèi)容涉及勞動者求職與就業(yè)、用人單位招用人員、各類職業(yè)介
紹機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動的管理等方面，并明確了政府開展公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)。

    三、《規(guī)定》對勞動者求職和用人單位招用人員有哪些要求？

    按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》明確，勞動者凡年滿16周歲，有勞動能力和就業(yè)
愿望，符合法律規(guī)定條件，均可通過各種合法渠道求職。為了提高勞動者的職業(yè)技能，使勞
動者更好地適應(yīng)崗位的要求，《規(guī)定》還要求勞動者在就業(yè)前應(yīng)接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)
培訓(xùn)。城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前應(yīng)參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

    對用人單位招用人員的方式，《規(guī)定》明確，用人單位可以通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動力
交流洽談、發(fā)布招聘廣告等各種合法途徑招用人員。但發(fā)布招聘廣告須經(jīng)勞動保障部門審核。

    保護(hù)求職者的合法權(quán)益，《規(guī)定》明確禁止用人單位有提供虛假招聘信息、向求職者收
取招聘費(fèi)用、收取押金或扣押證件等各種侵害求職者權(quán)益的行為。

    《規(guī)定》禁止招工過程中的歧視行為，要求用人單位在招用職工時，除國家規(guī)定不適合
從事的工種或崗位外，不得以性別、民族、種族、宗教信仰為由拒絕錄用或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。

    對于招用國家規(guī)定須持證上崗的技術(shù)工種人員，《規(guī)定》要求用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從
取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

    四、《規(guī)定》確立了哪些勞動力市場基本管理制度？

    《規(guī)定》確立了失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記制度和職業(yè)介紹行政許可制度。

    失業(yè)登記制度是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行失業(yè)登記，失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明可享受公共
就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策或按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

    錄用備案和就業(yè)登記制度是指用人單位錄用人員后，應(yīng)到勞動保障部門辦理錄用備案手
續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記。用人單位與職工終止或解除勞動關(guān)系后，也應(yīng)辦理備案
手續(xù)。

    職業(yè)介紹行政許可制度是指開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、公司經(jīng)營或其他機(jī)構(gòu)兼營職業(yè)介紹活動，
須申請勞動保障部門批準(zhǔn)。

    上述幾項(xiàng)基本管理制度的具體操作辦法，都由各省級勞動保障行政部門根據(jù)本《規(guī)定》
的原則統(tǒng)一制定。

    五、為什么要實(shí)行錄用備案和就業(yè)登記制度？備案和登記是否收費(fèi)？

    針對目前勞動力市場上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同、
不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者的合法權(quán)益得不到保障的問題，《規(guī)定》在總結(jié)各地管理經(jīng)驗(yàn)的
基礎(chǔ)上，明確將錄用備案和就業(yè)登記作為一項(xiàng)基本的管理制度，以規(guī)范用工行為，保護(hù)勞動
者權(quán)益。錄用備案和就業(yè)登記是一種行政行為，不收費(fèi)。

    六、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為哪幾類？如何界定？
    《規(guī)定》將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)兩類。

    非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營利性
機(jī)構(gòu)的條件是，機(jī)構(gòu)按照其章程規(guī)定開展活動取得的合法收入，必須全部用于其章程規(guī)定的
業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配；機(jī)構(gòu)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定處理，不
得轉(zhuǎn)移或私分。

    公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服
務(wù)機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)使用全國統(tǒng)一標(biāo)識。

    其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指勞動保障部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會
團(tuán)體和其他社會力量舉辦的從事非營利性職業(yè)介紹活動的機(jī)構(gòu)。

    營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動
的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    七、如何申請開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)？

    《規(guī)定》明確的開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)條件是，有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金；有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資
格的專職工作人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。其中，開辦非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，應(yīng)
當(dāng)在機(jī)構(gòu)章程和管理制度中體現(xiàn)其非營利宗旨。具體開辦條件由省級勞動保障部門根據(jù)上述
原則統(tǒng)一規(guī)定。

    開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的單位或個人，經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)管理機(jī)關(guān)
登記注冊。其中開辦非營利性機(jī)構(gòu)的，可到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或民政部門辦理事業(yè)單位登記
或民辦非企業(yè)單位登記，開辦營利性機(jī)構(gòu)則須到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記。

    八、《規(guī)定》對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有哪些要求？

    《規(guī)定》要求，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)明示合法證照、批準(zhǔn)證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督
機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受管理部門的監(jiān)督檢查，還應(yīng)接受勞動保障行政部門的年度審
驗(yàn)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)按規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。

    九、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有哪些合法權(quán)利？

    職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以在《規(guī)定》界定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事各項(xiàng)職業(yè)介紹活動，并可按規(guī)定收
費(fèi)。其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；營利
性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以自主確定。

    職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對管理部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或訴訟。

    為保護(hù)公民開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)利，《規(guī)定》要求勞動保障行政部門應(yīng)對開辦機(jī)
構(gòu)的申請?jiān)?0日內(nèi)審理完畢，對符合條件的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對不予批準(zhǔn)的，也應(yīng)說明理由。

    十、什么是公共就業(yè)服務(wù)？它包括哪些服務(wù)內(nèi)容？

    《規(guī)定》明確，公共就業(yè)服務(wù)是勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、
職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他有關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

    政府舉辦公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向用人單位和求職者提供免費(fèi)服務(wù)，幫助各類就業(yè)困難群
體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是國際上的通行做法。在我國，公共就業(yè)服務(wù)職能主要由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承
擔(dān)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是提供勞動力市場信息的主渠道，并負(fù)責(zé)具體落實(shí)政府就業(yè)政策，對
就業(yè)困難人員提供基本的就業(yè)服務(wù)。隨著市場就業(yè)機(jī)制的建立，其作用將越來越重要。

    十一、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)提供哪些免費(fèi)服務(wù)，如何確定免費(fèi)服務(wù)的對象？

    《規(guī)定》要求，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下三個方面提供免費(fèi)服務(wù)：一是向用人單位和
勞動者提供勞動力市場的基本信息和政策咨詢，二是接受勞動保障行政部門委托辦理的錄用
備案、失業(yè)登記、就業(yè)登記等事務(wù)；三是對失業(yè)人員和殘疾人等特殊服務(wù)對象提供職業(yè)介紹
和職業(yè)指導(dǎo)。目前公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)必須對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)
金期間的失業(yè)人員和享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅氖I(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造
條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，逐步將免費(fèi)服務(wù)對象范圍擴(kuò)大到其他進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

    十二、《規(guī)定》對勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)有何要求？

    勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)是提供就業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施?！兑?guī)定》要求，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)
當(dāng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理與服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各城市內(nèi)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)信息的計(jì)算
機(jī)聯(lián)網(wǎng)。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市勞動保障行政部門，應(yīng)當(dāng)按照勞動保障部提出的統(tǒng)
一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分期分級建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)。其中，設(shè)區(qū)的市設(shè)立勞動力市場力市
場信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心，省、自治區(qū)設(shè)立勞動力市場信息網(wǎng)省級監(jiān)測中心，勞動保障部設(shè)立勞動
力市場信息網(wǎng)全國監(jiān)測中心。