為加強(qiáng)市場(chǎng)中介管理，規(guī)范市場(chǎng)中介執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。本市行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員和涉及中介管理活動(dòng)有關(guān)的組織及人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　一、管理的對(duì)象

　　本規(guī)定所稱的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），是指依法登記設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能，按規(guī)定的規(guī)則和程序?yàn)槲腥颂峁┕C性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。包括:

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)、審計(jì)等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　（二）資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、安全等評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈz測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等鑒定機(jī)構(gòu)。

　　（四）測(cè)繪、監(jiān)理、科技、檔案、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┬畔ⅰ⑿庞?、技術(shù)、工程、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu)。

　?。┞殬I(yè)、人才、婚姻、教育等介紹機(jī)構(gòu)。

　?。ㄆ撸┞蓭熓聞?wù)所、工商登記、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拆遷、政府采購(gòu)、拍賣、因私出入境、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、船務(wù)、物流等代理機(jī)構(gòu)。

　?。ò耍┍ｋU(xiǎn)、證券、期貨、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑谑袌?chǎng)中介機(jī)構(gòu)。

　　（九）各類經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊ┢渌婪ㄒ酪?guī)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)。

　　二、管理的原則

　　（一）中介機(jī)構(gòu)管理應(yīng)遵循“誰(shuí)登記、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立“政府組織、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。

　?。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則、行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，遵循平等自愿、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和其他責(zé)任。鼓勵(lì)本市中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。法律、法規(guī)規(guī)定中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府從事中介行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等基本職能作用，制定本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策和管理措施，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)；制定和推行本行業(yè)中介合同示范文本，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，做好自律監(jiān)督；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)及人員可以給予評(píng)優(yōu)表彰，維護(hù)社會(huì)道德風(fēng)尚。 

　　（四）本市各級(jí)人民政府應(yīng)將中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模型、品牌型、專業(yè)技術(shù)型、高端服務(wù)型等有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)。行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，依法對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的中介執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施有效管理。

　?。ㄎ澹┦腥嗣裾⒁?guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

　　（六）行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員實(shí)施監(jiān)管，不得妨礙其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受監(jiān)管對(duì)象的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　?。ㄆ撸┕?、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政管理部門投訴舉報(bào)。

　　三、管理的內(nèi)容

　　（一）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地工商行政管理部門或其他法定機(jī)構(gòu)登記后方可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)在本市固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；本市以外的中介機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在分支機(jī)構(gòu)所在地辦理登記手續(xù)。中介機(jī)構(gòu)設(shè)立登記后應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

　?。ǘ┓?、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)叫袠I(yè)主管部門備案的，中介機(jī)構(gòu)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理備案手續(xù)方可開展中介活動(dòng)。本市以外的市場(chǎng)中介組織未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)但在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到本市相關(guān)主管部門辦理備案手續(xù)。

　?。ㄈ┮勒辗?、行政法規(guī)規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的中介機(jī)構(gòu)在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理資質(zhì)（資格）備案手續(xù)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與其資質(zhì)（資格）相適應(yīng)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。未實(shí)行資質(zhì)（資格）管理的中介機(jī)構(gòu)在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門備案。

　?。ㄋ模┮勒辗?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格的，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格；未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。國(guó)家未實(shí)行資格管理的中介執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行業(yè)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織的執(zhí)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考試。

　?。ㄎ澹┲薪闄C(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。當(dāng)事人有權(quán)依法選擇中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的合法執(zhí)業(yè)行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)。中介服務(wù)項(xiàng)目屬政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)取得價(jià)格主管部門的收費(fèi)審批手續(xù)后方可收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有償購(gòu)買，并通過(guò)公平、公開、公正的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者提供無(wú)償服務(wù)。

　?。┲薪闄C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員的姓名、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　（七）中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以中介機(jī)構(gòu)的名義與委托人依法訂立書面合同。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。

　?。ò耍┲薪閳?zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得以個(gè)人名義對(duì)外執(zhí)業(yè)。中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中不得有下列行為:

　　1.提供可能危害國(guó)家安全及公共利益的信息、資料。

　　2.提供虛假信息、資料；偽造、涂改交易文件和憑證；出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、證明文件；對(duì)經(jīng)紀(jì)的商品及服務(wù)做引人誤解的虛假宣傳。

　　3.采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益。

　　4.索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益。

　　5.泄露委托人商業(yè)秘密。

　　6.以低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)允許降價(jià)幅度，或以回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)。

　　7.不認(rèn)真履行工作職責(zé)，降低服務(wù)質(zhì)量，損害委托人利益的。

　　8.聘用無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)，或者聘用依照本辦法規(guī)定不得執(zhí)業(yè)的人員執(zhí)業(yè)。

　　9.執(zhí)業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上同業(yè)兼職或者在不同行業(yè)違法兼職。

　　10.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　四、管理的措施

　　（一）實(shí)行中介機(jī)構(gòu)信用管理制度

　　1.本市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用管理體系。

　　2.全市建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立健全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用信息公開與共享制度，實(shí)施中介業(yè)務(wù)的搖號(hào)制度。

　　3.中介機(jī)構(gòu)基本信息，包括：

　?。?）行政許可方面基本情況。

　　（2）資質(zhì)資格方面基本情況。

　?。?）行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)（含年檢）的結(jié)果。

　?。?）其他基本信息。

　　4.中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)記入信用良好記錄：

　?。?）被認(rèn)定為馳名商標(biāo)或者著名商標(biāo)的。

　?。?）通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的。

　?。?）在市級(jí)以上誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定中被確定為優(yōu)良的。

　?。?）被市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)表彰的。

　　（5）被省級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)表彰的。

　　（6）應(yīng)當(dāng)記入信用良好記錄的其他情形。

　　5.中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)記入信用不良記錄：

　?。?）被追究刑事責(zé)任的。

　?。?）受到行政處罰的。

　　（3）依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任的。

　?。?）在執(zhí)法檢查中被書面責(zé)令整改的。

　?。?）被市級(jí)以上行政主管部門通報(bào)批評(píng)的。

　?。?）應(yīng)當(dāng)記入信用不良記錄的其他情形。

　　中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員被記入信用不良記錄的，行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

　　6.對(duì)信用良好的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員采取以下優(yōu)惠扶持措施：

　?。?）優(yōu)先推薦參與馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的評(píng)定。

　?。?）優(yōu)先推薦參加各類評(píng)優(yōu)表彰、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。

　?。?）通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　（4）在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)以及其他獲得財(cái)政投融資項(xiàng)目的中介委托業(yè)務(wù)中予以優(yōu)先考慮。

　?。?）其他優(yōu)惠措施。

　　7.對(duì)信用不良的中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員采取以下措施：

　?。?）列入中介機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員警示名單。

　?。?）依法在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介上予以公示曝光。

　?。?）限制參與本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)以及其他獲得財(cái)政投融資項(xiàng)目的中介業(yè)務(wù)。

　?。?）其他制約措施。

　　（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督管理

　　1.工商行政管理等登記部門、相關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的日常監(jiān)督檢查，依法查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法行為，聯(lián)合開展中介機(jī)構(gòu)的綜合治理，營(yíng)造公平、公正、公開的中介市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違法行為的查處權(quán)限屬于其他職能部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告、移送有權(quán)部門處理。被抄告、移送單位應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果予以反饋。

　　3.規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)成員單位的組織、協(xié)調(diào)、溝通、督促工作，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用信息的管理制度，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4.行政管理部門應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)中介行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政管理部門可將本規(guī)定中的中介機(jī)構(gòu)備案、中介執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)辦理。

　　5.行政機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)以及其他獲得財(cái)政投融資項(xiàng)目在委托中介業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)中介機(jī)構(gòu)信用信息的查詢工作。

　　6.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政管理部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，核查反映被舉報(bào)部門、單位及人員違法行為的有關(guān)材料。

　　五、責(zé)任的追究

　?。ㄒ唬┲薪闄C(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰或者采取法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。中介機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法、違規(guī)，給委托人或他人利益造成損失的，由中介機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)依法可以對(duì)有故意或重大過(guò)失的執(zhí)業(yè)人員追償。

　　中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法、違規(guī)情況，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)的懲戒、處罰情況并根據(jù)行政機(jī)關(guān)的建議清退違法、違規(guī)中介機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員。

　　（三）行政管理部門不履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)法定管理職責(zé)或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)行業(yè)行政主管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不履行對(duì)行政管理部門及其工作人員監(jiān)管職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、其他

　?。ㄒ唬└飨嚓P(guān)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本部門業(yè)務(wù)所轄范圍比照本規(guī)定，對(duì)其監(jiān)督管理的中介機(jī)構(gòu)制訂出具體監(jiān)督管理措施，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　?。ǘ┍疽?guī)定自2009年3月27日起施行，有效期兩年